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第二批牌照发放为何这么慢?

第二批牌照发放为何这么慢?

历时5年、数易其稿的第三方支付标准终于在去年浮出水面。去年6月,央行公布了2010年第2号文件《非金融机构支付服务管理办法》(简称2号文),其中规定,第三方支付企业在今年9月1日前未获得“支付业务许可证”的,将不得继续从事相关业务。

从 1999年萌芽初始到现在,第三方支付行业已经走过10多个年头。作为存在于银行支付结算系统之外的第三方支付行业,虽然其为客户提供了方便之门,但是涉及到资金安全等众多问题,对于第三方支付行业是否要监管、如何监管,从2005年起便争议不断,而央行对其态度也一直不是特别明朗。“2号文”出台终于结束了这些纷争,外界认为其最重要意义是标志着央行认可了非金融支付机构的行业地位,并将其纳入央行的监管范围。

但让众多第三方支付企业没想到的是,牌照发放的速度如此之慢,一年多的时间里,央行只发放了一批27张牌照,以至于距离央行“大限”只有6天了,上海还没有一家预付卡专营企业获得牌照,发行规模高达数百亿的购物卡集体“身份不明”,引来众多不必要的担忧。

一家第三方支付企业负责人向记者透露,本来得到消息8月10日会发放第二批牌照,但是不知什么原因还是推迟了。这位负责人猜测,央行迟迟不发牌照的一个原因是企业的申请资料庞杂,导致审核过程相当耗时。“我们上交的申请资料装了一整车,有个银行的朋友看到很吃惊,说比他们银行的申请资料还要多。”这位人士称,每家公司每一项业务申请资料都要长达数百页,央行的审核肯定要花费很多时间。

另一个更为重要的原因,这位人士认为是由于牌照发放涉及各方利益,央行需要大量时间进行平衡。今年5月首批牌照发放已经验证了这一点。易观国际分析师张萌此前亦向羊城晚报记者分析指出,此次尽管有上百家企业进行申请,但不可能全部获牌,如果一些企业尤其是预付卡企业未获牌,那它们此前发的很多卡该如何处理将带来许多后续问题,这也是央行发牌谨慎的一个原因。

中国银行业协会在其发布的《2009年中国信用卡产业发展蓝皮书》中指出,由于政策法规滞后和社会信用缺失等原因,第三方网络支付行业较长时间处于网络运营和金融业务交叉监管的“灰色地带”。

业内人士认为,由于第三方网络支付涉及到金融安全等重大问题,央行监管势在必行,但从目前的进展来看,如何监管好这一行业还在考验央行智慧。